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省人民政府办公厅关于完善集体林权制度的实施

文章作者:聚焦三农 上传时间:2019-11-21

为巩固和扩大集体林权制度改革成果,充分发挥集体林业在维护生态安全、实施精准脱贫、推动农村经济社会可持续发展中的重要作用,根据《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》(国办发〔2016〕83号)精神,经省政府同意,现提出如下实施意见。
一、总体要求
指导思想。全面贯彻党的十九大精神,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,坚持和完善农村基本经营制度,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活林地经营权,推进集体林权规范有序流转,促进集体林业适度规模经营,建立健全林业投融资政策,培育壮大新型经营主体,完善扶持政策和社会化服务体系,推进林业多种经营,创新产权模式和国土绿化机制,广泛调动农民和社会力量发展林业,充分发挥集体林生态、经济和社会效益。
基本原则。坚持农村林地集体所有制,巩固集体林地家庭承包基础性地位,加强农民财产权益保护;坚持创新体制机制,拓展和完善林地经营权能,构建现代林业产权制度;坚持生态、经济和社会效益相统一,开发利用集体林业多种功能,实现增绿、增质和增效;坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,充分调动社会资本发展林业的积极性,增强林业发展活力。
总体目标。到2020年,集体林业良性发展机制基本形成,产权保护更加有力,承包权更加稳定,经营权更加灵活,林权流转和抵押贷款制度更加健全,管理服务体系更加完善,实现集体林区森林资源持续增长、农民林业收入显著增加、生态安全得到保障的目标。
二、稳定承包关系
明晰产权关系。继续做好集体林地承包确权登记颁证工作,稳定集体林地承包关系,依法保护农民林地承包经营权。对承包到户的集体林地,要将权属证书发放到户,由农户持有。对采取联户承包的集体林地,要将林权份额量化到户,鼓励建立股份合作经营机制。对仍由农村集体经济组织统一经营管理的林地,要依法将股权量化到户、股权证发放到户,发展多种形式的股份合作。在承包期内,农村集体经济组织不得非法变更、解除承包合同和违法收回农民承包经营的林地林木,农民与集体的初始承包关系不因林权流转而改变。探索创新自留山经营管理体制机制。对新造林地要依法确权登记颁证。
加强权益保护。逐步建立集体林地所有权、承包权、经营权分置运行机制,不断健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的集体林权制度,形成集体林地集体所有、家庭承包、多元经营的格局。依法保障林权权利人合法权益,任何单位和个人不得禁止或限制林权权利人依法开展经营活动。确因国家公园、自然保护区等生态保护需要的,可探索采取市场化方式对林权权利人给予合理补偿,着力破解生态保护与林农利益间的矛盾。承包到户的集体公益林,其森林生态效益补偿补助按规定及时足额落实到户。全面停止天然林商业性采伐后,对集体和个人所有的天然商品林,安排停伐管护补助。在承包期内,农村集体经济组织不得强行收回农业转移人口的承包林地。有序开展进城落户农民集体林地承包权依法自愿有偿退出试点。农户利用承包林地开展植树造林、中幼林抚育、经济林建设和苗木基地建设等,符合政策规定的纳入项目扶持范围。各类建设项目征占用农户承包经营集体林地的,依法办理审核审批手续,并向承包经营农户支付相应补偿费用。(省林业厅、省财政厅、省国土资源厅、省公安厅负责)
加强规范管理。承包和流转集体林地,要签订书面合同,切实保护当事人的合法权益。基层林业主管部门要加强指导,推广使用合同示范文本,完善合同档案管理。合同应明确规定当事人造林育林、保护管理、森林防火、林业有害生物防治等责任,促进森林资源可持续经营。农村集体经济组织要监督林业生产经营主体依照合同约定的用途,合理利用和保护林地。(省工商局、省档案局、省林业厅负责)
三、放活生产经营自主权
完善分类制度。完善商品林、公益林分类管理制度,简化区划界定方法和程序,优化林地资源配置。建立公益林动态管理机制,在不影响整体生态功能、保持公益林相对稳定的前提下,允许对承包到户的公益林进行调整完善。引导各类经营主体编制森林经营方案。全面推行集体林采伐公示制度,地方政府要及时公示采伐指标分配详细情况。
实行分级管理。在不影响生态功能的前提下,按照“非木质利用为主,木质利用为辅”的原则,实行公益林分级经营管理,合理界定保护等级,采取相应的保护、利用和管理措施,提高综合利用效益。推动集体公益林资产化经营,探索公益林采取合资、合作等方式流转。
推进持续经营。完善森林采伐更新管理制度,进一步改进集体人工用材林管理,赋予林业生产经营主体更大的生产经营自主权,充分调动社会资本投入集体林开发利用。大力推进以择伐、渐伐方式实施森林可持续经营,培育大径级材,提高林地产出率。
优化管理服务。简化林业行政审批环节和手续,明确禁止性和限制性行为,减少政府对集体林微观生产经营行为的管制,充分释放市场活力。完善林地“一张图”管理,将集体林地保护等级落实到山头地块,明确林业生产经营主体,向社会公示并提供查询服务。
四、引导适度规模经营
积极稳妥流转集体林权。鼓励集体林权有序流转,支持公开市场交易。鼓励和引导农户采取转包、出租、入股等方式流转林地经营权和林木所有权,发展林业适度规模经营。创新流转和经营方式,引导各类生产经营主体开展联合、合作经营。积极引导工商资本投资林业,依法开发利用林地林木。建立健全对工商资本流转林权的监管制度,对流转条件、用途、经营计划和违规处罚等作出规定,加强事中事后监管,并纳入信用记录。林权流转不能违背承包农户意愿,不能损害农民权益,不能改变林地性质和用途,不得超过承包经营的剩余期限,不得通过定任务、下指标等方式推动流转。以转让方式流转承包地的,原则上应在本集体经济组织成员之间进行。集体统一经营管理林权的流转原则上应进行评估,在本集体经济组织内提前公示,并依法经本集体经济组织成员同意。(省林业厅、省国土资源厅负责)
培育壮大新型经营主体。加快培育以家庭林场、农民林业专业合作社、林业龙头企业、林业专业大户等为重点的新型林业经营主体。鼓励有意愿的林农、专业大户等发展家庭林场,引导大中专毕业生、新型职业农民、农村实用技术人才和返乡下乡创业人员等兴办家庭林场。林业部门要做好家庭林场认定,引导家庭林场办理工商注册,取得市场主体资格。鼓励专业大户、家庭林场牵头或参与组建林业合作社,引导农民以林权、资金、技术、劳力等生产要素作价入股建立林业合作社。鼓励产业关联密切的林业合作社组建合作社联合社,提高生产经营组织化程度。培育壮大林业龙头企业,发展股份合作林场。符合条件的新型林业经营主体可承担各类林业生态建设和林业产业发展项目,逐步扩大其承担的涉林项目规模。大力发展品牌林业,开展公益宣传活动,引导生产经营主体面向市场加快发展。积极开展林业规模生产经营主体带头人和职业森林经理人培训。(省工信委、省农牧厅、省林业厅、省财政厅、省工商局负责)
建立健全利益联结机制。鼓励工商资本与农户开展股份合作经营,推进农村一二三产业融合发展,带动农户从涉林经营中受益。鼓励林业企业通过订单采购、示范基地等方式,与农户、专业大户、家庭林场等建立稳定的利益联结机制,提供林地林木代管、统一经营作业、订单林业等专业化服务。引导涉林企业发布服务农户社会责任报告。通过“合作社+农户”、“龙头企业+基地+农户”等多种形式,带领农户参与联合经营。引导从事同类林业生产的家庭林场通过组建协会等方式,加强相互交流与联合。鼓励承包农户通过共同修建配套设施、开展联合营销等方式发展联户经营。加大对重点生态功能区的扶持力度,支持林业生产公益性基础设施建设、地方特色优势产业发展、林业生产经营主体能力建设等,推动集中连片特困地区精准脱贫。鼓励社会投资发展集体林业,多渠道筹集资金开展造林绿化等生态建设。(省林业厅、省财政厅、省农牧厅、省发展改革委、省扶贫办负责)
积极发展多种生产经营。加快林业结构调整,充分挖掘和发挥林业多种功能,以生产绿色生态林产品为导向,支持特色林果、种苗花卉、林下经济、森林旅游、木本油料、沙区产业等规范化生产基地建设和产业发展。大力发展新技术新材料、森林生物质能源、森林生物制药、森林新资源开发利用、森林旅游休闲康养等绿色新兴产业。鼓励林业碳汇项目产生的减排量参与温室气体自愿减排交易,促进碳汇进入碳交易市场。加大财政支持力度,培育扶持示范典型,带动林下经济快速发展。鼓励有条件的市、县开展森林康养基地建设试点。(省林业厅、省财政厅、省发展改革委、省旅游发展委负责)
不断加大金融支持力度。建立健全林权抵质押贷款制度,鼓励银行业金融机构积极推进林权抵押贷款业务,适度提高林权抵押率,推广“林权抵押+林权收储+森林保险”贷款模式和“企业申请、部门推荐、银行审批”运行机制,探索开展林业经营收益权和公益林补偿收益权市场化质押担保贷款。金融、财政、林业等相关部门要加强沟通协作,引导各类林业经营主体以林权抵押贷款,不断扩大贷款规模和覆盖面。加大开发性、政策性贷款支持力度,对符合林业贷款贴息条件的林权抵押贷款给予财政贴息。鼓励和引导市场主体对林权抵押贷款进行担保,并对出险的抵押林权进行收储。各地可采取资本金注入、林权收储担保费用补助、风险补偿等措施支持开展林权收储工作。完善森林保险制度,建立健全森林保险费率调整机制,进一步完善大灾风险分散机制,扩大森林保险覆盖面,创新差别化的商品林保险产品。研究探索森林保险无赔款优待政策。林业主管部门要与保险机构协同配合,联合开展防灾减灾、宣传培训等工作。(人行兰州中心支行、甘肃银监局、省政府金融办、甘肃保监局、省财政厅、省林业厅负责)
五、加强管理服务
强化组织领导。各级林业部门要加强统筹协调,推动完善集体林权制度的各项政策措施落到实处。各有关部门要按照职责分工,继续完善配套政策,形成支持集体林业发展的合力。各市州要制定完善集体林权制度的实施方案,将集体林权制度改革成效作为领导班子及有关领导干部考核内容。加强集体林权管理队伍建设,改善工作条件。按照国家有关规定,对发展集体林业贡献突出的单位和个人予以表彰。(各市州政府、省人社厅、省财政厅、省林业厅负责)
提升管理服务。加强基层林业业务技术人员培训,提升林权管理服务机构能力和服务水平。充分利用现代信息技术手段,建立联网共享的集森林资源、权属、生产经营主体等信息于一体的基础信息数据库和管理信息系统,推广林权集成电路卡管理服务模式,方便群众查询使用。加强集体林权档案资料规范化管理,健全县乡林业综合管理服务机构,配备工作人员,搭建互联互通的林权流转市场监管服务平台,发布林权流转交易信息,提供林权流转交易确认服务,维护流转双方当事人合法权益。(省林业厅、人行兰州中心支行、省政府金融办、省档案局、省财政厅负责)
做好纠纷调处。县级以上地方人民政府要加强对农村林地承包经营纠纷调解和仲裁工作的指导,制定纠纷调解仲裁人员培训计划,加强法律法规和政策培训。按照“属地管理、分级负责、依法调处”原则,妥善处理各类纠纷,注重将矛盾化解在基层,做好重大纠纷案件应急处理工作,切实维护社会和谐稳定。探索建立纠纷调解激励办法。建立律师、公证机构参与纠纷处置的工作机制,将矛盾化解纳入法治轨道。开设林业法律救助绿色通道,依法依规向低收入家庭和贫困农户提供法律援助和司法救助。(省林业厅、省农牧厅、省司法厅、省政府法制办负责)
完善服务体系。加快基层林业主管部门职能转变,强化公共服务,逐步将适合市场化运作的林业规划设计、森林资源资产评估、市场信息、技术培训等服务事项交由社会化服务组织承担。研究探索通过政府购买服务方式,支持社会化服务组织开展森林防火、林业有害生物统防统治、森林统一管护等生产性服务。鼓励有条件的地方加大对包括整地造林、抚育等关键环节在内的林业机械购置补贴力度。将林产品市场纳入农产品现代流通体系建设范围。积极发展林业电子商务,健全林产品交易市场服务体系,鼓励引导电商企业与家庭林场、股份合作林场、农民合作社对接,建立特色林产品直采直供机制。实施林业社会化服务支撑工程,支持基层公共服务机构和社会化服务组织的基础设施建设。(省林业厅、省农牧厅、省商务厅、省财政厅负责)
鼓励积极探索。加强舆论宣传引导,营造有利于完善集体林权制度的良好氛围。充分利用各种改革试验示范平台,鼓励基层依法开展创新探索,支持在加强林权权益保护、放活商品林经营权、优化林木采伐管理、科学合理利用公益林、完善森林生态效益补偿等方面进行深入探索。建立第三方评估机制,不断总结好经验好做法,及时进行交流和推广。(省林业厅、省财政厅负责)

各市、县人民政府,省政府各部门:

辽政办发〔2017〕55号

甘肃省人民政府办公厅
2017年11月8日

为贯彻落实《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》,巩固和扩大集体林权制度改革成果,加快现代林业发展,经省政府同意,现就完善我省集体林权制度提出如下实施意见。

辽宁省人民政府办公厅关于完善

一、目标要求

集体林权制度的实施意见

总体要求。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以进一步巩固和完善农村基本经营制度、落实林权权益为核心,以加快新型林业经营体系建设、促进多种形式适度规模经营为重点,以推进林业供给侧结构性改革、培育发展新动能为动力,积极探索在生态保护前提下融合发展的新模式,着力构建集体林业良性发展机制,推进林业提质增效,为建设国家生态文明试验区和富裕美丽幸福江西注入强大活力。

各市人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

工作目标。到2020年,全省基本建立所有权明晰、承包权稳定、经营权放活,权益保护有力、管理服务完善、资源合理利用、功能多元开发的集体林业良性发展机制,全省集体林亩平蓄积达到4立方米以上,新型林业经营主体突破2万家,林农涉林收入年均增长12%以上,实现生态美、百姓富的有机统一。

为贯彻落实《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》精神,深入推进全省集体林权制度改革工作,实现集体林区森林资源增长、农民林业收入增加、生态防护功能增强,经省政府同意,现提出如下实施意见。

二、加强林权权益保护

指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持和完善农村基本经营制度,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活林地经营权,推进集体林权规范有序流转,促进集体林业适度规模经营,完善扶持政策和社会化服务体系,进一步盘活林地资产,促进资源变资本,广泛调动农民和社会力量发展林业的积极性,充分发挥集体林生态、经济和社会效益。

进一步明晰产权。继续做好集体林确权颁证工作,推进建立国土、林业部门成果共享的林权权籍调查机制,由不动产登记机构统一办理林权类不动产登记。对存在错、重、漏登记发证的,各级政府要本着实事求是、有错必纠的原则,稳妥处理,做到发现一起纠正一起,把矛盾化解在基层。鼓励、引导将未承包到户的山林纳入农村集体资产清产核资、股权登记范围,以股份或份额形式量化到本集体成员,出具股权证书,发展多种形式的股份合作。探索创新自留山经营管理体制机制。(省国土资源厅、省林业厅、省农业厅,市、县〔区〕政府负责)

基本原则。坚持农村林地集体所有制,巩固集体林地家庭承包基础性地位,加强农民财产权益保护;坚持创新体制机制,拓展和完善林地经营权能,构建现代林业产权制度;坚持生态、经济和社会效益相统一,开发利用集体林业多种功能,实现增绿、增质和增效;充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府服务引导作用,充分调动社会资本服务林业、发展林业的积极性,增强林业发展活力。

推进集体林地“三权分置”。坚持和完善农村基本经营制度,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活林地经营权,建立健全“三权分置”运行机制。切实维护农民集体和承包农户的合法权益。在承包期内,集体经济组织不得强行收回农村转移人口的承包林地。转让林地承包权的,应在本集体经济组织内进行,并经农民集体同意;流转林地经营权的,须向农民集体书面备案;林地承包权不因经营权流转而改变。经营主体依照流转合同取得的林地经营权受法律保护,依法通过流转合同、交易鉴证对林地经营权予以确认。继续探索推行林地经营权流转证制度,实现流转合同约定的林木采伐、林权抵押、再次流转等权能,形成林地集体所有、家庭承包、多元经营的格局。(省林业厅、省国土资源厅、省政府金融办、人行南昌中心支行、江西银监局负责)

总体目标。到2020年,集体林业良性发展机制基本形成,产权保护更加有力,承包权更加稳定,经营权更加灵活,林权流转和抵押贷款制度更加健全,管理服务体系更加完善,社会化服务体系更加完备,实现集体林区森林资源持续增长、农民林业收入显着增加、生态安全得到保障的目标。

完善分类经营和生态补偿制度。推进森林采伐差别化管理,放宽人工商品林采伐管理,赋予林业经营主体更大的生产经营自主权。实施天然林保护制度,落实集体和个人所有的天然商品林停伐管护补助政策,逐步建立既有利于天然林保护、又有利于改善林区民生的政策体系。推动公益林资产化经营,允许公益林地采用除转让外的其它方式流转,提高综合利用效益;在保持公益林相对稳定、不影响整体生态功能的前提下,允许对承包到户的公益林进行调整完善。完善森林生态效益补偿机制,各级政府视财力情况逐步提高公益林补偿标准,探索建立“谁受益、谁补偿”的多渠道补偿制度;在国家级自然保护区、国家森林公园、“五河”及东江源头等重要生态区域开展国家赎买试点。对确因生态保护需要但现有补偿不足的,鼓励县级以上政府探索采取流转等市场化方式,给予权利人合理补偿。(省林业厅、省财政厅、省发改委,市、县〔区〕政府负责)

二、稳定集体林地承包关系

健全承包经营纠纷调处机制。加强流转合同规范化管理,推广使用国家统一制订的流转合同示范文本,探索建设流转合同网签管理系统。林业、农业等有关部门要将集体林地承包经营纠纷调处纳入农村土地承包仲裁工作范围。探索建立纠纷调解激励办法以及由人民调解委员会、公证机构等参与纠纷处置的工作机制,将矛盾化解纳入法治化轨道。在林业部门推广法律顾问制度,逐步建立公职律师制度,提高依法行政、调处纠纷的能力。鼓励、支持律师事务所开展林业类公益法律援助,依法依规向低收入家庭和贫困农户提供法律援助和司法救助。(省林业厅、省农业厅、省司法厅等负责)

进一步明晰产权。稳步推进集体林地所有权,森林、林木所有权,以及承包经营权等集体林不动产登记颁证工作,将承包到户的集体林地权属证书全部发放到户。对新造林地,要一次性确权到户,依法登记颁证。(省国土资源厅、省林业厅,列在首位的为牵头单位,其他为配合单位,下同)在充分尊重集体成员意愿的基础上,探索推进联户承包的集体林权份额和集体经济组织统一经营的林地股权量化到户,鼓励发展多种形式的股份合作。积极探索创新自留山经营管理政策,开展专题调研,按照“权属稳定、经营放活、管理宽松”的总体思路,研究落实自留山经营管理政策,调动农户经营积极性。加强林权权益保护。开展集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”试点,在总结经验的基础上,逐步在全省推开,推进集体林地所有权、承包权、经营权分置并行,并依法登记颁证,进一步落实集体所有权,稳定农户承包权,放活林地经营权,依法保障林权权利人的合法权益。确因国家公园、自然保护区建设等生态保护需要的集体林,通过置换、入股等改革试点形式,探索采取市场化方式对林权权利人给予合理补偿。积极争取并严格落实国家停止天然林商业性采伐的相关政策,按照国家和省有关规定,全面停止天然林商业性采伐后,对集体和个人所有的天然商品林,安排停伐管护补助,规范停伐管护补助资金使用管理。稳定并依法保护农户集体林承包权,农村集体经济组织在承包期内不得强行收回农业转移人口的承包林地。加强合同规范化管理。推广使用统一的集体林承包、森林资源流转合同示范文本,明确当事人造林育林、保护管理、森林防火、林业有害生物防治等林地使用和管理责任,加强合同签订和履行情况的监督检查,完善合同档案管理,保护当事人的合法权益。

三、促进适度规模经营

三、放活生产经营自主权

积极稳妥推进林权流转。坚持依法、自愿、有偿流转,不得改变林地性质和用途。集体统一经营林权流转须进入公共资源交易中心公开交易;鼓励、引导农户将林地经营权和林木所有权进入依法设立的产权交易机构,采取实物计租货币结算、租金动态调整、入股保底分红等利益分配方式流转。建立健全林权流转公开市场和信息化服务平台,全面开展省、市、县、乡、村五级信息共享、网络互通、覆盖全省的林权流转管理服务体系建设。加强对流转主体、程序、合同的监督管理,为流转双方提供信息发布、市场交易、政策咨询、合同鉴证等公益性服务,规范各类集体林权流转行为。(省林业厅、省发改委、省工商局负责)

落实分类经营管理。完善商品林、公益林分类管理制度,优化林地资源配置,建立公益林动态管理机制,在不影响整体生态功能、保持公益林面积相对稳定、保障林权所有者合法权益的前提下,允许对承包到户或错划、漏划的公益林进行调整完善。全面推行集体林采伐公示制度,并由县级政府及时将采伐指标分配情况在采伐所在村公示。科学经营公益林。突出公益林的生态功能,按照“非木质利用为主、木质利用为辅”的原则,实行公益林分级经营管理,合理界定保护等级,采取相应的保护、利用和管理措施,提高综合利用效益。一级国家级公益林原则上不得开展生产经营活动,严禁林木采伐行为。二级国家级公益林的林地资源在不破坏森林生态系统功能的前提下,可适度开展林下种养殖和森林游憩等非木质资源开发与利用,科学发展林下经济。二级国家级公益林可以按照有关技术标准和规定适度进行抚育和更新性质采伐。三级国家级公益林和省级公益林以增加森林植被、提高森林质量为目标,加强森林资源培育,科学经营、合理利用。推动集体公益林资产化经营,允许除一级国家级以外的公益林林地经营权和林木所有权,采取依法转让、转包、出租、互换、入股、抵押及作为出资、合作条件等方式进行流转。放活商品林经营权。积极推进乡村级森林经营方案编制工作,实现森林采伐限额“进村入户”。完善森林采伐更新管理制度,放宽商品林采伐政策,简化社会力量造林成林采伐审批程序。严格控制皆伐作业方式,鼓励采取择伐、渐伐方式实施森林采伐作业,支持有条件的商品林地纳入国家储备林基地建设,培育大径级材。“十三五”期间,通过对集体林抚育、改培等措施,培育储备林10万亩。优化管理方式。简化林业行政审批环节和手续,建立容缺与事中事后监管相结合机制,简化行政审批申报材料。对主要申报材料齐全、符合法律法规政策规定,即可进入审批程序。对容缺的申报材料,从申报之日起,5日内补报;缩短行政审批时限,审批时限由原来的20个工作日缩短为15个工作日;建立首问负责制、承诺制和限期办结制,落实责任到人,最大限度为申请人提供优质服务。加强对集体林经营者的服务指导,在依法依规的前提下由经营者自主经营。按照全国林地“一张图”管理的要求,积极推进全省林地“一张图”管理建设,完善集体林地分级保护制度,按保护等级将集体林地落实到山头地块,由县级林业主管部门明确林业生产经营主体,并向社会公示并提供查询服务。

加快培育新型林业经营主体。创新林业经营组织形式,重点培育发展家庭林场、林业合作社、龙头企业等新型林业经营主体。鼓励有经营实力和经营特长的农户或其他从事林业生产经营的人员,利用承包或流转林地组建家庭林场,办理工商注册登记,取得相应市场主体资格。鼓励龙头企业、家庭林场领办或组建林业合作社,完善与林农的利益联结机制,带动林农增收。制定新型经营主体可承担林业项目名录,符合条件的新型经营主体可优先安排财政补贴;落实农机购置补贴政策,积极推行包括造林整地、抚育等关键环节在内的林业机具购置补贴。大力发展品牌林业,鼓励具有自然地理环境和历史人文因素的特色林业产品或产业申请注册地理标志集体商标或证明商标;鼓励经营主体与大专院校、科研院所成立产业联盟,加大科研成果转化,加速商标品牌推广。完善林地适度规模经营奖补制度,引导促进新型林业经营主体规范发展。(省林业厅、省财政厅、省工商局、省农业厅、省教育厅、省科技厅等负责)

四、引导集体林适度规模经营

培育发展村级集体经济。引导以村为单位,利用集体统一经营的山林资产以及有流转意愿农户的林地经营权等成立林地股份合作社,通过自主经营、项目推介、公开招投标等方式流转林地经营权,促进分散林地集中开发利用,增加村集体收入。探索建立农户林地入股价格评估制度,按照林地数量、质量,参照当地林地经营权流转价格计价折股。实施乡村风景林示范村建设,鼓励利用农民集体森林资源,发展生态休闲、绿色养老等产业,增加集体经济成员生态福祉。鼓励整合集体积累资金、政府帮扶资金等,采取入股或者参股产业化龙头企业、村村合作、村企共建、扶贫开发等多种形式发展集体经济。(省林业厅、省农业厅、省财政厅、省民政厅负责)

积极稳妥流转集体林权。贯彻落实《辽宁省森林资源流转办法》,加强东北林业产权交易中心平台建设,建立全省林业重点县互联互通的林权交易市场平台体系,推进集体林权依法、自愿、有偿、公开、规范、有序流转。积极引导工商资本投资林业,依法开发利用林地林木。对促进山区扶贫、生态建设等项目,给予重点支持。建立健全对工商资本流转林权的监管制度,加强事中事后监管,充分利用全省信用体系平台建立社会信用机制,引导工商资本投资林业有序健康发展。

四、发展壮大绿色产业

培育壮大规模经营主体。引导农户利用家庭承包或流转林地,以及投资、入股、合作等多种形式发展林业专业合作社、家庭林场、股份合作林场等新型林业经营主体,推广林业专业合作社示范社的典型带动作用,鼓励开展示范家庭林场创建活动。到“十三五”期末,力争全省新型林业经营主体达到4000个,经营林地面积覆盖参改面积的25%以上。新型林业经营主体在生产经营活动中,所从事的营造林生产符合省级以上工程项目标准和要求的,可列入工程项目实施和管理,享受相关扶持政策。鼓励家庭林场办理工商注册登记,取得相应市场主体资格,面向市场加快发展。鼓励地方开展林业规模生产经营主体带头人和职业森林经理人培训活动。

推进林业产业融合发展。加快发展工业原料林、高产油茶、毛竹、苗木花卉等优势产业,大力推进森林药材、香精香料、森林食品等林下种植和野生动植物繁育利用等特色产业,积极支持林产品深度开发,延伸产业链。大力实施“互联网+现代林业”行动,鼓励引导电商企业与家庭林场、专业大户、林业合作社对接,建立林产品直采直供机制。积极探索组建油茶、松香等林业要素交易平台,实现资源变资产。科学利用森林环境,培植发展“森林人家”“森林旅游特色小镇”等林旅融合发展系统品牌,鼓励开展森林体验和养生基地、森林教育和社会实践基地建设,拓展林业多种功能。开展林业碳汇交易试点,促进林业碳汇进入碳交易市场。(省林业厅、省商务厅、省旅发委、省教育厅、省民政厅、省发改委负责)

建立健全多种形式利益联结机制。在落实林业重点生态工程、林区基础设施建设、林业保护设施建设等工程项目上,向重点生态功能区倾斜。加大对全省水源涵养型、水土保持型、生物多样性维护型重点生态功能区内13个县生态建设的扶持力度,支持林业生产公益性基础设施建设、地方特色优势产业发展、林业生产经营主体能力建设等。

健全工商企业发展林业长效机制。在保护生态前提下,支持工商企业到林区发展适合企业化经营的种养业,通过采取保护价收购、利益兜底、利润返还或二次结算等方式与合作社、家庭林场等合作,提高经营效率,带动农民增收。推广运用政府和社会资本合作模式推进林业建设。社会资本投资保护连片面积达到一定规模的生态林,允许利用不超过3‰的林地,在依法办理林地审核和建设用地审批手续的前提下,开展生态旅游等经营活动。强化龙头企业保护环境和服务农户的责任意识,逐步建立社会责任报告制度。建立林业经营主体数据库,推行依法依规经营林业公开承诺制,加强事中事后监管,并按规定纳入信用记录。(省林业厅、省发改委、省国土资源厅、省工商局、人行南昌中心支行等负责)

推进集体林业多种经营。推进实施林业产业供给侧结构性改革,进一步调整优化树种、品种结构,以生产绿色生态产品为导向,积极推进红松果材兼用林、特色经济林、林地经济开发等林业产业发展,大力发展森林旅游、休闲康养等绿色新兴产业。“十三五”期间,全省红松果材兼用林基地面积增加10万亩,达到67.5万亩;特色经济林面积增加96万亩,达到1539万亩;林地经济开发面积增加195万亩,达到2340万亩;森林旅游业年接待游客量增加1200万人次,达到3500万人次。鼓励林业碳汇项目产生的减排量参与温室气体自愿减排交易,探索碳汇进入碳交易市场的方式、方法,促进碳汇进入碳交易市场进行交易。

五、加大金融支持力度

加大金融支持力度。建立健全林权抵质押贷款制度,银行业金融机构创新适合各类林业特点的金融产品和服务方式,扩大抵押范围,提高林权抵押率,加大信贷支持林业适度规模经营发展的力度,将林业专业合作社、家庭林场等新型林业经营主体纳入贷款范围。探索开展林业经营收益权、公益林补偿收益权等市场化质押担保贷款。鼓励和引导市场主体对林权抵押贷款进行担保收储,推广“林权抵押+林权收储+森林保险”贷款模式和“企业申请、部门推荐、银行审批”运行机制,各地可采取资本金注入、林权收储担保费用补助、风险补偿等措施支持市场主体开展林权收储工作。(辽宁银监局、人民银行沈阳分行、辽宁保监局、省政府金融办、省林业厅、省财政厅)农业发展银行、农业银行等金融部门与林业部门进一步加强合作,签署全面支持林业发展战略合作框架协议。加大对林业资源开发与保护、生态旅游开发、林业生产基地建设等领域的信贷支持力度,扩大贷款范围,降低贷款准入条件,提高业务办理效率,对接地方财政贴息政策,完善林业贴息贷款,启动一批银林融资合作项目。(农业发展银行辽宁省分行、农业银行辽宁省分行、省林业厅、人民银行沈阳分行)完善森林保险制度,建立健全森林保险费率调整机制,逐步提高保险金额,不断提升森林保险保障水平,进一步完善大灾风险分散机制,扩大森林保险覆盖面,创新差别化的商品林保险新产品。研究探索森林保险无赔款优待政策。保险机构、林业主管部门加强协同配合,联合开展防灾减灾、宣传培训等工作。

积极探索信贷融资新模式。各金融机构要积极开发符合林业产业特点、与林业生产周期相匹配的信贷产品,探索开展林地经营权、公益林和天然林补偿收益权等抵押贷款,提高林权抵押率。推广“林权抵押+林权收储+森林保险”贷款模式和“企业申请、部门推荐、银行审批”运行机制,加大“财政惠农信贷通”对新型林业经营主体的贷款支持,破解林业融资难和风险大的难题;采取资本金注入、担保费用补助、风险补偿等措施支持市场主体开展林权收储工作。加强银保合作,构建业务相联、政策互补、风险共担的银行与保险机构双赢机制,发展适合林业特点的保证保险贷款产品。支持符合条件的林业企业在境内外资本市场上市融资,鼓励林业企业在“新三板”和江西联合股权交易中心挂牌融资。(省政府金融办、人行南昌中心支行、江西银监局、省林业厅、省财政厅、江西保监局、江西证监局负责)

五、加强集体林业管理和服务

完善森林保险制度。建立健全森林保险费率调整机制,落实保费补贴政策,完善保费分摊机制,引导保险机构和各类森林经营主体积极参与森林保险,扩大森林保险覆盖面。积极开展政策性保险附加商业保险试点,鼓励保险机构开发针对不同森林经营品种的新产品,提高保险金额,满足差别化保险需求。统一规范森林保险理赔程序,明确理赔完成时间。探索建立森林保险风险分散机制,提高森林保险抗风险能力。(江西保监局、省林业厅、省财政厅负责)

提升集体林业管理水平。加强基层林业业务技术人员培训,组织开展多种形式的培训活动,“十三五”期间,每年培训基层林业专业技术人员3000人次以上,提升林权管理服务机构能力和服务水平。依托林业专网平台,加强集体林业管理信息化建设,推进集森林资源、权属、生产经营主体等信息于一体的基础信息数据库和管理信息系统建设,促进全省联网、互联互通。依托县级林权管理服务机构,加强林业产权交易分中心平台建设,搭建全省林业重点县互联互通的林权流转市场监管服务平台,提供林权流转交易服务,实现林权流转交易信息互联共享,维护流转双方当事人合法权益。

六、提升管理服务水平

健全经营纠纷调处机制。推进农村土地承包仲裁委员会建设,实现仲裁全覆盖,加强对农村林地承包经营纠纷调解和仲裁工作的指导及培训工作。县级以上地方政府要做好协调工作,将林地承包经营纠纷纳入仲裁委员会日常受理范围。妥善处理各类纠纷,做好重大纠纷案件的应急处理工作,切实维护社会和谐稳定。探索建立纠纷调解激励办法,建立律师、公证机构参与纠纷处置的工作机制,推动律师、公证机构等第三方参与矛盾化解的途径,将矛盾化解纳入法治轨道。开设林业法律救助绿色通道,依法依规向低收入家庭和贫困农户提供法律援助和司法救助。(省信访局、省司法厅、省政府法制办、省林业厅)

优化管理服务方式。简化林业行政审批环节,减少政府对集体林微观生产经营行为的管制。推进现代林业地理信息系统建设,加强基层林业管理人员培训,提升基层林业站所执法能力,充分利用社会力量形成多形式、多渠道的森林资源管护体系。强化林权管理服务机构建设,有机整合相关职能,积极发挥其在集体林业改革发展中的引导和支撑作用,切实提升管理和服务水平。(省林业厅负责)

完善社会化服务体系。推进基层林业主管部门职能转变,强化公共服务,探索逐步将林业规划设计、森林资源资产评估、市场信息、技术培训等服务事项交由社会化服务组织承担。探索通过政府购买服务方式或实施政府和社会资本合作模式吸引社会资本,加强森林消防队伍专业化建设,开展森林航空消防工作。对于大面积发生或突发性、危险性林业有害生物,通过购买航空公司服务开展飞机防治和监测。加强林业生产机械化建设,将整地造林、森林抚育、森林防火、林业有害生物防治等林业机械纳入农机购置补贴范围,加大补贴力度。大力推行“互联网+”模式,进一步完善东北林业产权交易中心公共交易平台的功能和运行模式,不断加快推广使用范围,积极与阿里巴巴、淘宝网等知名电商建立业务合作,培育和壮大林产品电子商务市场主体,为林产品的市场经营拓展更大空间。创建自主品牌,探索建立特色林产品直采直供机制。

完善社会化服务体系。加快构建公益性和经营性服务相结合的新型林业社会化服务体系。依托林权管理服务机构,积极搭建区域性林业服务综合平台,逐步将适合市场化运作的林业规划设计、森林资源资产评估、市场信息、技术培训等服务事项交由社会化服务组织承担。支持金融、税收等政策向社会化服务组织倾斜。鼓励采取政府购买、定向委托、奖励补助、招投标等形式,积极引导基层公共服务机构、科研机构、行业协会、龙头企业等社会化服务组织提供林业公共服务。(省林业厅、省发改委、人行南昌中心支行、省国税局、省地税局、省财政厅、省科技厅负责)

强化组织领导。省林业厅负责统筹协调全省完善集体林权制度工作,省直各有关部门按照职责分工,完善相关政策并将具体措施落到实处,形成支持集体林业发展的合力。加强绩效管理,将集体林权制度改革成效纳入对各市政府绩效考核体系。按照国家有关规定,对发展集体林业贡献突出的单位和个人予以表彰。

七、强化林业发展保障

鼓励积极探索。加强舆论宣传引导,加大信息发布和政策解读力度,组织各类媒体开展深入采访报道,营造有利于完善集体林权制度的良好氛围。结合开展森林可持续经营试点,探索优化林木采伐管理政策;结合开展公益林生态系统服务功能监测和价值评价试点,探索完善森林生态效益补偿机制,以及其它方面的集体林改探索工作。建立完善第三方评估机制,进一步与高等院校、科研部门等加强合作,做好集体林权制度改革成效监测,不断总结推广好经验好做法。

压实改革责任。各地要进一步强化主体责任,增强改革担当,结合实际制定完善集体林权制度的实施方案,加强集体林权管理队伍建设,确保各项政策措施落到实处。各有关部门要按照职责分工,加强协同配合,健全工作机制,完善相关政策,加强舆论宣传,鼓励积极探索,抓好试点示范,营造有利于完善集体林权制度的良好氛围,形成支持集体林业发展的合力。(省林业厅、省发改委、省财政厅、省政府金融办、省农业厅、省国土资源厅等,市、县〔区〕政府负责)

加强人才培训。建立林业经营主体带头人专业培训机制,切实加强政策、法规、技能等业务培训。完善服务机制,落实扶持政策,培养一批爱林业、懂技术、善经营的职业森林经理人,为集体经济组织和各类经营主体提供林地林木托管、统一经营作业、订单林业、信息服务等专业化服务,帮助农户从林业经营中受益。(省林业厅负责)

强化督查考核。各地、各有关部门要将完善集体林权制度作为全面深化改革的一项重要工作,加强改革调研,细化改革方案,强化改革督查,全力推进各项政策措施落到实处。建立考核和激励机制,及时掌握改革动态,对进展慢、措施不力的要进行通报,确保改革平稳推进和各项任务按期完成。(省林业厅、省发改委、省财政厅、省政府金融办、省农业厅、省国土资源厅等,市、县〔区〕政府负责)

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