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余姚全面推进村经济合作社股份制改革,诸晓蓓

文章作者:农业问题 上传时间:2019-11-28

为深化农村产权制度改革,发展村级集体经济,增加农民财产性收入,7月23日下午,余姚市委副书记诸晓蓓一行专程到余姚市农林局调研村经济合作社股份制改革工作。 调研座谈会上,余姚市农林局党委书记、局长张建培就该局当前重点工作推进情况和下步工作思路做简要汇报,并就村经济合作社股份制改革工作进行专题汇报。今年是余姚市经济社会转型升级的推进年,也是农业灾后复产的第一年,余姚市农林局紧紧围绕年度主要工作目标任务和“五水共治”等中心工作,突出农业水污染治理、现代农业“1312”工程、农村经营管理体制创新、森林城市建设、农业安全生产等工作重点,相关工作取得了阶段性成效。下一步重点就台风汛期隐患排查、抗灾救灾应急措施、加强动植物疫病的防控、渔业安全生产等农业安全工作;就全面推进农业水环境治理、搭建农业招商平台,创建国家级现代农业示范区等当前重点推进工作以及农村土地承包经营权确权登记试点、村经济合作社股份制改革、海域使用权等难题破解工作提出了工作思路、工作措施。 余姚市农林局副局长柯勤夫就余姚市村经济合作社股份合作制改革工作情况进行了汇报,余姚市村经济合作社股份合作制改革工作于2000年开始,到目前,现有279个村社中已有13个村实施了股份合作制改革,尚需实施改革的村社为266个,按照省、宁波提出的工作目标任务,结合余姚市实际,要求在2014年12月底前基本完成村经济合作社股份制改革,个别资产较多、情况复杂的村社和省农村土地承包经营权确权登记试点小曹娥镇各村可适当延长至2015年9月底。 会议就村经济合作社股份制改革工作存在的问题如广大干部群众思想认识问题、社会稳定因素、具体工作流程、政策制度等作了深入探讨。 诸晓蓓在听取汇报后指出,农村经济合作社股份制改革是以理顺村级集体经济分配关系为基础,以创新村级集体经济管理体制和运行机制为重点,以明晰村级集体资产的产权主体和保障其成员的主人翁地位及利益为核心,实现促进村级集体经济发展壮大,集体资产保值增值,集体经济组织成员收入持续增长的目标,首先,要切合余姚实际情况,让农民群众得到财产性股权收益,增加农民收入。其次,要情况明,底子清,要多出去考察、学习,参考其他地区是如何开展这项改革的。再者,要分层次召开座谈会,从街道层面、乡镇层面等开展座谈。最后,要有框架思维,顺利推进余姚市农村经济合作社股份制改革工作。

为进一步加快构建城乡一体化发展体制机制,建立“归属清晰、权能完整、管理科学、流转顺畅、运营高效”的农村产权制度,进一步激活产权权能,赋予农民更多财产权利,近年来,我市不断加强组织领导,强化指导协调,加大工作力度,深入推进以“农村宅基地使用权确权登记发证、土地承包经营权确权登记颁证、村经社股份合作制改革”为核心的“三权到人”改革,取得了较好成效。 村经社股份合作制改革: 全市99.3%村社完成股改 按照“两年基本完成股改”的总体要求,从2014年起,我市开始全面推进村经济合作社股份合作制改革,按照依法、自愿、民主、公正的原则,全面推进村经济合作社股份合作制改革,完善配套制度,创新运行机制,实现成员对集体资产产权长久化、定量化享有。到目前为止,全市累计完成2802个村社的股改,占全市总村社数的99.3%,基本实现了农村集体资产股份合作制全覆盖,全市共有418.8万人成为股份经济合作社股东,不同程度分享了农村改革的红利。 土地承包经营权确权登记颁证: 争取明年全面完成工作 去年以来,我市按照“3年基本完成”和“权属合法、确权精准、登记完整、权证适用、信息管理”的工作要求,以二轮土地承包关系稳定为基础,以农民为主体,以确权确地为主,切实解决我市土地承包中因历史原因导致的承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题,建立与不动产统一登记相衔接、高效便捷互联互通的农村土地承包经营权登记管理体系。全市已全面启动农村土地承包确权登记颁证工作,整县试点基本完成,争取到2017年底全面完成农村土地承包确权登记颁证工作。 农民宅基地使用权确权登记发证: 符合登记条件农户发证率超过96% 积极推进登记发证系统向办事窗口、国土所延伸,推出上门服务、绿色通道等服务举措。加快推进宅基地确权登记颁证工作,对符合登记条件的宅基地使用权、村集体建设用地使用权基本做到土地证应发尽发。 妥善处理宅基地管理的历史遗留问题,做好清理补办和登记发证工作。目前符合登记条件农户发证率在96%以上;稳妥推进农村宅基地审批制度改革。按照“农户申请、村级审查、乡镇审批、县管转用”的模式,改革农村宅基地审批制度,优化宅基地审批管理流程,保障农民建房及时落地;开展农村土地民主管理试点。在坚持“一户一宅、拆旧建新、法定面积”的前提下,鼓励村集体经济组织结合本地实际,探索级差排基、选位等宅基地有偿使用分配方式,完善宅基地分配管理机制。余姚市梁弄镇横坎头村、泗门镇谢家路村、马渚镇瑶街弄村,被省国土厅列为全省农村土地民主管理试点单位。 农村产权制度改革: 激活农村发展新动力 截至去年底,我市建立起县、镇、村三级农村产权交易流转网络体系,各县区均建立了农村产权流转交易市场。与此同时,我市深入推进农村金融改革,不断完善评估登记、业务办理、风险处置等政策和配套机制,加快创新农村产权抵质押业务,稳步推广“多权一房”贷款,积极培育市场中介,健全中介服务体系。通过用好搞活农村产权,唤醒农村沉睡资本,进一步激活发展新动力。 改革促进城乡一体化发展。通过农村产权制度改革,落实了农村集体资产“确权到人走”,实现了农民经济身份与社会身份相分离,促进了城乡产业、资本、人员等深度融合,推进了城乡一体发展。 赋予农民更多的财产权利。通过开展农村土地承包经营权、农村宅基地使用权、村集体经济股权确权登记发证,赋予农民土地承包经营权和村集体经济股权等抵押、担保权能,充分激活了农民承包地的金融功能和作用,扩大了农村有效担保物范围,盘活了农村沉睡资本。截至2015年底,江东、江北两区累计有1283户农户获得贷款,贷款总额6914万元。 发展壮大集体经济。实施股份合作制改革,将股份制引入集体经济组织,通过构建现代集体经济产权制度和运营机制,有效推动了集体资产的规范管理、公平交易和保值增值,充分激发了集体经济组织的内生动力和创新活力。2015年,全市农村集体经济收入达到72.9亿元,比上年增长7.2%。 促进农村社会和谐稳定。深化农村产权制度改革,落实农民对集体资产的量化股权,有效保障各类群体的股份权益,化解了一些村社长期积累的矛盾纠纷和历史遗留问题。进一步健全了农村产权制度,在制度上避免了集体资产被随意平调、侵占、滥用和流失。 声音 土地承包经营权确权工作明确了农户的承包权益。农户的承包土地以1000元/亩的价格委托村里统一流转给街道,再由街道统一清理规划、统一招商开发。这样一来既解决了历史遗留问题,保护了农民的权益,增加了农户的收益,又提高了土地的使用效率,得到广大农户的认可和拥护。 江北区甬江街道外漕村党支部书记李根华 江东区农村股份合作制改革十多年来成果显着:调处了各类矛盾,增强了集体经济组织的凝聚力;明晰了集体资产,提高了科学决策与管理水平;实现了集体资产的保值增值,使群众得到了实惠;维护了社会和谐稳定,群众对合作社工作满意度不断提高。 江东区经济和信息化局副局长、党组副书记胡尚鹏 2013年底,谢家路村在余姚市第一个试点农民房产和集体房产“盘活”,当时在全省也属创新。改革盘活了存量土地资源,增加了村级集体和农民财产性收入。同时,摸清了家底,该确权的给予确权、登记、发证,若一户多宅则依法坚决清退,违法建筑则结合“三改一拆”行动坚决拆除,农村建筑的乱象也得到有效纠正。 余姚市泗门镇谢家路村党委副书记、主任奕建萍 亮点 余姚在宁波 率先实现不动产登记全覆盖 8月2日,余姚市第一本农村宅基地使用权《不动产权证书》在泗门镇颁发,这标志着该市不动产统一登记工作进入新阶段,在宁波市11个县区中率先实现不动产统一登记全覆盖。 自实行不动产统一登记制度以来,余姚市国土资源局抽调业务骨干成立不动产统一登记专家组,到各乡镇现场指导,解决疑难问题,并结合实际制定了《余姚市不动产登记重要事项集体会审制度》和《余姚市不动产登记操作指南》,对农村宅基地不动产统一登记纳入基层国土所服务范畴,对村民提供的申请资料,进行统一受理、审核、登记在册,再由国土所负责到市不动产登记窗口办理,真正实行一站式服务。同时,开通咨询电话和网上咨询、绿色通道等渠道,切实提高登记质量和水平;利用晚上、双休日等时间,对登记人员进行多轮业务培训,对每一个环节进行演练,明确岗位职责,责任到人。 江东村经社股份合作制 改革的“明一”样本 2000年以来,江东区农村集体土地被大量征用,失地农民激增,村级集体货币资产总量迅速扩大,原有的村级集体资产产权制度、分配制度及运营机制已越来越不适应城市经济发展的要求。为此,江东区在全市率先启动农村社区股份合作制改革。 通过股改,促进集体经济转型升级,促进了集体经济的保值增值,也让股民尝到了改革带来的甜蜜。江东明一股份经济合作社原为福明乡明一村,2002年9月实施股份合作制改革,成立明一股份经济合作社。改革后,明一股份经济合作社充分发挥股份合作制体制优势,以市场为导向,重点在以地生财、改造提升、资产盘活、资本运作等方面下功夫,通过自主开发加快重大项目建设,积极向城市经济融合发展,促进了集体经济转型升级,股东分红稳步提高。截至2015年,合作社净资产达3.8亿元,当年实现收入5127万元。现有股东787名,2015年全额股分红超过8万元。 江北43个村基本完成地块测绘 作为我市农村土地承包经营权确权登记颁证整区试点,去年10月以来,江北区应开展确权的43个村基本完成测绘工作,完成承包地块测绘面积4.14万亩,完成承包地测绘农户数1.1万户;41个村完成第一次公示,其中17个村签字资料已送达;完善农户承包合同份数1369份。 该区全面摸清承包地经营现状和农户家庭人员情况,如实准确填写发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表。通过“图解+实测”的方法,绘制好村及农户承包地块分布这两张图,确保面积相对误差不超过5%,并安排熟悉本村实际情况的人员,分组入户核对确权信息。同时,始终把“阳光操作”贯穿于农村土地承包经营权确权登记颁证的全过程,充分尊重农民意愿,做到内容、程序、方法和结果“四公开”。 编写《江北区农村土地承包经营权确权登记颁证政策问答手册》,对全区普遍性政策问题,如确权确股不确地问题、合同面积和实测面积差异问题等,统一解决原则和口径。除法律法规明确外,对各村差异性问题,实行“一村一策”“一地一策”,充分尊重农民意愿,妥善予以解决。

为进一步深化城乡综合配套改革,完善农村基本经济制度,明晰农村集体资产产权关系,8月25日上午,余姚市委、市政府召开村经济合作社股份制改革领导小组会议。会议由余姚市委副书记诸晓蓓主持,余姚市长奚明作讲话。 会上,余姚市农林局局长、村经济合作社股份制改革领导小组办公室主任张建培作《关于全面推进村经济合作社股份合作制改革的实施意见》相关说明情况汇报。村经济合作社股份制改革,是贯彻落实省深化农村确权赋权改革现场推进会精神,深化农村产权制度改革的重要举措。有利于进一步理顺村级集体经济分配关系、创新村级集体经济经济管理体制和运行机制,增加农民财产性收入具有重要意义。 会议要求,今年12月底前完成70%村经济合作社的基本股改任务,其他的村经济合作社在2015年底前完成基本股改任务,鼓励有条件的乡镇、开发区在今年提前完成基本股改任务,鼓励有条件的村经济合作社实施规范化股改。在全面完成基本股改任务的基础上,再部署集体经济管理体制的改革深化工作。 会议还对《关于全面推进村经济合作社股份合作制改革的实施意见》进行了进一步审议。 奚明在讲话中强调,全面推进村经济合作社股份合作制改革,首先要进一步统一思想,切实增强村股改工作的紧迫感、责任感。明确全面推进村股改是深入贯彻十八届三中全会精神,推进新型城市化,实现城乡一体化,保障集体资产增值,增加农民财产性收入的有效途径。要克服畏难情绪,敢于担当;其次,要把握重点,有序推进股改工作。重点要把好政策关、时序关、指导关、稳定关四关;第三,要加强领导,营造推进股改工作良好氛围。要切实加强党对村股改工作作为当前阶段性重点工作,作为一项改革任务全面推进。各乡镇、街道建立党委书记任组长,分管副书记任办公室主任,以讲政治、讲大局、讲民生的角度,形成工作合力。

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